市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的
實施意見
武政規(guī)〔2019〕10號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
根據(jù)《國務院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）和《省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕46號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，現(xiàn)就改革我市國有企業(yè)工資決定機制提出如下意見。
一、適用范圍
本意見適用于市、區(qū)人民政府履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股子企業(yè)。
市、區(qū)黨委和政府有關(guān)部門、人民團體、事業(yè)單位管理或者作為實際控制人的企業(yè)，其工資決定機制參照本意見執(zhí)行。
二、改革工資總額決定機制
?。ㄒ唬└母锕べY總額確定辦法。按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等，結(jié)合我省發(fā)布的工資指導線，合理確定企業(yè)年度工資總額。
本意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
?。ǘ┓诸惔_定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，合理設置工資效益聯(lián)動指標。工資效益聯(lián)動指標可設置2至5個。
1.主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，主要選取利潤總額（或者凈利潤）、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力等情況的指標。
2.主業(yè)處于關(guān)系國民經(jīng)濟運行的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，主要選取利潤總額（或者凈利潤）、營業(yè)收入、任務完成率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和體現(xiàn)服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、保障國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標。
3.主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主的公益類國有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力等情況的指標，兼顧選取體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值等情況的指標。
4.商業(yè)性金融類企業(yè)，主要選取利潤總額（或者凈利潤）、凈資產(chǎn)收益率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、資本充足率等反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力等情況的指標。
5.文化類國有企業(yè)，主要選取任務完成率、受眾反映、社會影響、營業(yè)收入、利潤總額等反映社會效益和經(jīng)濟效益等情況的指標。
以上各類企業(yè)的勞動生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入、人均工作量等；人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等。
工資效益聯(lián)動指標一旦確定，不得隨意變更。確需變更的，應當在一個會計年度清算完成后，經(jīng)企業(yè)申請并經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意后方可變更。
?。ㄈ┩晟乒べY與效益聯(lián)動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或者下降幅度。
1.企業(yè)經(jīng)濟效益（文化類國有企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，下同）增長的，當年工資總額增幅可在不超過經(jīng)濟效益增幅范圍內(nèi)確定。當年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2倍以上的，當年工資總額增幅在不超過同期經(jīng)濟效益增幅的80％以內(nèi)確定。
對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當年工資總額增幅應當?shù)陀谕诮?jīng)濟效益增幅，且其職工平均工資增幅同時不得超過政府職能部門確定的工資增長調(diào)控目標。
2.企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，當年工資總額原則上相應下降。
對當年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當年工資總額降幅在不超過同期經(jīng)濟效益降幅的50%范圍內(nèi)確定。
3.企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。對國有資產(chǎn)保值增值率低于90%的，當年工資總額降幅不低于3%。
4.企業(yè)經(jīng)濟效益受政策調(diào)整或者承擔重大戰(zhàn)略任務等因素影響的，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意，可剔除相關(guān)影響后確定工資總額。
5.企業(yè)工資總額原則上增人不增資、減人不減資。但發(fā)生兼并重組、關(guān)閉退出、新設企業(yè)或者機構(gòu)等情況的，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意，可根據(jù)人員數(shù)量增減、資產(chǎn)規(guī)模變動和生產(chǎn)經(jīng)營項目變化等情況，合理增加或者減少工資總額。
三、改革工資總額管理方式
?。ㄒ唬┤鎸嵭泄べY總額預算管理。工資總額預算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策結(jié)合本企業(yè)實際自主編制，報履行出資人職責機構(gòu)備案或者核準后執(zhí)行。
對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)工資總額預算原則上實行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全、近3年企業(yè)工資分配存在重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)認定，實行核準制管理。
對其他企業(yè)工資總額預算原則上實行核準制管理。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、近3年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意，可實行備案制管理。
（二）規(guī)范工資總額預算方案編制范圍。企業(yè)年度工資總額預算方案編制范圍原則上應當與上年度財務決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)本部的工資總額預算方案編制和納入合并報表范圍內(nèi)所屬各級獨資、控股子企業(yè)的工資總額預算方案編制。
（三）核定工資總額預算基數(shù)。已經(jīng)實行工資總額預算管理的企業(yè)，工資總額預算基數(shù)以履行出資人職責機構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實行工資總額預算管理的企業(yè)，工資總額預算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實發(fā)工資總額或者前3年工資總額平均數(shù)剔除不合理因素后確定；新組建的企業(yè)，工資總額預算基數(shù)可參照同級同類同規(guī)模國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定。
?。ㄋ模┐_定工資總額預算周期。工資總額預算一般按年度進行管理。對處于籌建、初創(chuàng)、戰(zhàn)略調(diào)整階段，行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內(nèi)工資總額增長幅度不超過同期經(jīng)濟效益增長幅度。
?。ㄎ澹娀べY總額預算執(zhí)行。企業(yè)應當嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或者核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中需要調(diào)整工資總額預算方案的，應當按規(guī)定程序進行調(diào)整。其中，工資總額預算實行年度管理的，工資總額預算方案最多調(diào)整1次；實行周期管理的，原則上最多調(diào)整2次。
四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
（一）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。企業(yè)在經(jīng)備案或者核準的工資總額預算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應當建立健全內(nèi)部工資總額管理制度，逐級落實預算執(zhí)行責任；企業(yè)集團應當合理確定集團本部工資總額預算，集團本部職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度；實施了國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的企業(yè)負責人薪酬按照有關(guān)規(guī)定確定，并在企業(yè)工資總額預算中單列。
?。ǘ┥罨髽I(yè)內(nèi)部分配制度改革。企業(yè)應當統(tǒng)籌考慮引進人才、提高勞動生產(chǎn)率、提升員工滿意度、控制人工成本等因素，科學制定收入分配制度。工資分配應當向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和高層次、高技能人才傾斜，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平；加強全員績效考核，做到職工收入分配與工作業(yè)績、實際貢獻緊密掛鉤。
?。ㄈ┮?guī)范企業(yè)工資列支渠道。企業(yè)應當調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監(jiān)管體制機制
?。ㄒ唬┘訌姾透倪M政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控監(jiān)督。人力資源社會保障部門會同財政、統(tǒng)計部門建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息。人力資源社會保障部門會同財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門定期研究確定非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標。
?。ǘ┞鋵嵚男谐鲑Y人職責機構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構(gòu)負責做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或者核準工作，加強對企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并于每年10月底之前將企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。
?。ㄈ┩晟破髽I(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。企業(yè)董事會應當依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會和工會對工資分配的監(jiān)督責任，定期將工資收入分配情況向職工公開。履行出資人職責機構(gòu)、企業(yè)應當于每年9月底之前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等信息通過官方網(wǎng)站等渠道向社會公開披露。
（四）健全企業(yè)工資收入分配監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計、稅務等部門，定期對企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查。人力資源社會保障部門會同財政部門加強與出資人監(jiān)管、審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制。
?。ㄎ澹﹪烂C處理企業(yè)工資分配違規(guī)行為。出現(xiàn)超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，企業(yè)應當扣回超提、超發(fā)的工資總額，履行出資人職責機構(gòu)應當相應核減下一年度工資總額基數(shù)，并視違規(guī)情形依照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員進行處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
六、加強組織實施
各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，加強對改革工作的組織領(lǐng)導。各級人力資源社會保障、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計、稅務、統(tǒng)計等部門和工會要各司其職，密切配合，形成改革合力。市、區(qū)履行出資人職責機構(gòu)要根據(jù)本意見，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，報同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。國有企業(yè)要樹立大局觀念，嚴格執(zhí)行改革政策，確保改革落地生效。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。我市現(xiàn)行的國有企業(yè)工資總額管理有關(guān)規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
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武漢市人民政府
2019年3月27日
